從點(diǎn)的視角，《條例》共有三處直接提到了招標(biāo)采購(gòu)、分別是第三十條、第一百零四條和第一百四十一條。從面的視角，在招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域，《條例》對(duì)黨員的違紀(jì)行為可以分為以下幾個(gè)層次：1、對(duì)違法犯罪的黨員的處分；2、對(duì)違反涉嫌犯罪的黨員的處分；3、對(duì)違反但不犯罪的黨員的處分；4、對(duì)違反紀(jì)律的黨員的處分。
一、對(duì)違法犯罪的黨員的處分
《條例》第二十八條 對(duì)違法犯罪的黨員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分，做到適用紀(jì)律和適用法律有機(jī)融合，黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配。
【解讀】這是本次《條例》新增的內(nèi)容，也是黨內(nèi)法規(guī)中第一次就黨紀(jì)政務(wù)等處分相匹配作出明確強(qiáng)調(diào)，有利于做到紀(jì)法貫通。
招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違法犯罪，最常見(jiàn)的是串通投標(biāo)罪。《刑法》是這樣規(guī)定的：
《刑法》第二百二十三條 投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。
投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。
也就是說(shuō)，采購(gòu)人和供應(yīng)商串通的，如果損害了國(guó)家、集體、公民的合法利益，情節(jié)嚴(yán)重的，視為串通投標(biāo)罪，也可刑事立案，處三年以下有期徒刑或拘役，并處或者單處罰金。
這里有三個(gè)問(wèn)題：
第一個(gè)問(wèn)題，串通投標(biāo)罪的立案標(biāo)準(zhǔn)是什么？
最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第六十八條：投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：
（一）損害招標(biāo)人、投標(biāo)人或者國(guó)家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬(wàn)元以上的；
（二）違法所得數(shù)額在二十萬(wàn)元以上的；
（三）中標(biāo)項(xiàng)目金額在四百萬(wàn)元以上的；
（四）采取威脅、欺騙或者賄賂等非法手段的；
（五）雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但二年內(nèi)因串通投標(biāo)受過(guò)二次以上行政處罰，又串通投標(biāo)的；
（六）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。
第二個(gè)問(wèn)題，如果在招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域，違法所得不超過(guò)二十萬(wàn)元，是不是就“相對(duì)安全”不是犯罪了呢？不是。因?yàn)椋缎谭ā愤€有受賄罪：
（一）國(guó)家工作人員受賄罪
《刑法》第三百八十五條 國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。
國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處。
《刑法》第三百八十八條 國(guó)家工作人員利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，索取請(qǐng)托人財(cái)物或者收受請(qǐng)托人財(cái)物的，以受賄論處。
《刑法》第三百八十六條 對(duì)犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié)，依照本法第三百八十三條的規(guī)定處罰。索賄的從重處罰。
《刑法》第三百八十三條是針對(duì)貪污罪的，我們根據(jù)第三百八十六條規(guī)定，用“受賄”替換“貪污”，就變成：對(duì)犯受賄罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰：
（一）受賄數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。
（二）受賄數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。
（三）受賄數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)；數(shù)額特別巨大，并使國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的，處無(wú)期徒刑或者死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。
對(duì)多次受賄未經(jīng)處理的，按照累計(jì)受賄數(shù)額處罰。
其中，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》中規(guī)定：
1、不滿二十萬(wàn)元的，認(rèn)定為數(shù)額較大；受賄數(shù)額在二十萬(wàn)元以上不滿三百萬(wàn)元的，認(rèn)定為數(shù)額巨大；受賄數(shù)額在三百萬(wàn)以上的，認(rèn)定為數(shù)額特別巨大；
2、有下列情形之一的，受賄數(shù)額在一萬(wàn)至三萬(wàn)元的算“其他較重情節(jié)”，受賄數(shù)額在十萬(wàn)至二十萬(wàn)元的算“其他嚴(yán)重情節(jié)”，受賄數(shù)額在一百五十萬(wàn)至三百萬(wàn)元的算“其他特別嚴(yán)重情節(jié)”：
（1）曾因貪污、受賄、挪用公款受過(guò)黨紀(jì)、行政處分的；
（2）曾因故意犯罪受過(guò)刑事追究的；
（3）贓款贓物用于非法活動(dòng)的；
（4）拒不交待贓款贓物去向或者拒不配合追繳工作,致使無(wú)法追繳的；
（5）造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的；
（6）多次索賄的；
（7）為他人謀取不正當(dāng)利益,致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受損失的；
（8）為他人謀取職務(wù)提拔、調(diào)整的。
（二）非國(guó)家工作人員受賄罪
《刑法》第一百六十三條 公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金。
公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，利用職務(wù)上的便利，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，依照前款的規(guī)定處罰。
非國(guó)家工作人員受賄罪，按《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》，數(shù)額在三萬(wàn)元以上的，應(yīng)予立案追訴。
綜上，在招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域，在四百萬(wàn)元以上招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目中串通投標(biāo)，國(guó)家工作人員非法收受他人財(cái)物一萬(wàn)元以上，非國(guó)家工作人員非法收受他人財(cái)物三萬(wàn)元以上，均可能獲罪。
第三個(gè)問(wèn)題，如果被人民法院判決犯罪，黨員要受到什么樣的黨紀(jì)處分？
《條例》第三十三條 黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
黨員犯罪，被單處罰金的，依照前款規(guī)定處理。
《條例》第三十四條 黨員犯罪，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分：
（一）因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑（含宣告緩刑）；
（二）被單處或者附加剝奪政治權(quán)利；
（三）因過(guò)失犯罪，被依法判處三年以上（不含三年）有期徒刑。
因過(guò)失犯罪被判處三年以下有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應(yīng)當(dāng)開(kāi)除黨籍。對(duì)于個(gè)別可以不開(kāi)除黨籍的，應(yīng)當(dāng)對(duì)照處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限的規(guī)定，報(bào)請(qǐng)?jiān)偕弦患?jí)黨組織批準(zhǔn)。
綜上，黨員一旦獲罪，單處罰金的刑罰，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分；故意犯罪被判處主刑（包括管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒和死刑）或過(guò)失犯罪被判處三年以上有期徒刑的，給予開(kāi)除黨籍處分。
二、對(duì)違法涉嫌犯罪的黨員的處分
《條例》第二十九條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。
《條例》第三十一條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分或者由任免機(jī)關(guān)（單位）給予處分后，再移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。
【解讀】違法和犯罪有區(qū)別。違法是指違反現(xiàn)行法律，給社會(huì)造成某種危害的、有過(guò)錯(cuò)的行為。廣義的違法是指一切違反現(xiàn)行法律規(guī)定的行為，包括一般違法行為和犯罪。狹義的違法，則是指一般違法行為，即違反法律但未構(gòu)成犯罪的行為。一般違法，通過(guò)行政監(jiān)督部門即可認(rèn)定，違法主體承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任；但犯罪只能由人民法院通過(guò)審判的方式認(rèn)定，犯罪主體負(fù)有刑事責(zé)任。
比如，《政府采購(gòu)法》第七十二條規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：
（一）與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；
（二）在采購(gòu)過(guò)程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；
（三）在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；
（四）開(kāi)標(biāo)前泄露標(biāo)底的。
假設(shè)，采購(gòu)人在采購(gòu)過(guò)程中獲取三五百元不正當(dāng)利益的，就算違法；但是采購(gòu)人在采購(gòu)過(guò)程中非法收受三五萬(wàn)元的，就涉嫌犯罪了。
黨員有違法涉嫌犯罪行為的，《條例》規(guī)定，先給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍的黨紀(jì)處分；并按照規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予政務(wù)處分或者由任免機(jī)關(guān)（單位）給予處分后，再移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。
三、對(duì)違法但不構(gòu)成犯罪的黨員的處分
《條例》第三十條 組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀(jì)責(zé)任的，或者有其他破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、違反治安管理等違法行為，損害黨、國(guó)家和人民利益的，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。
違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在公共資金收支、稅務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)管理、金融管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等財(cái)經(jīng)活動(dòng)中有違法行為的，依照前款規(guī)定處理。
【解讀】本條第二款是本次《條例》修訂新增的一款，旨在落實(shí)黨中央嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求，進(jìn)一步突出對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的懲戒——黨組織在執(zhí)紀(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)黨員有違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的，不僅要對(duì)照國(guó)家法律法規(guī)追究法律責(zé)任，也要嚴(yán)格依照《條例》追究黨紀(jì)責(zé)任。
財(cái)經(jīng)紀(jì)律是指黨和國(guó)家制定的各種財(cái)經(jīng)法令、法規(guī)、制度、規(guī)定等的總稱，是黨員以及其他任何工作人員在各種財(cái)經(jīng)活動(dòng)中必須共同遵守的行為準(zhǔn)則。在招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域，黨員們要遵循的財(cái)經(jīng)紀(jì)律，除了《刑法》，還有《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等等。在招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，就是違反上述法律法規(guī)的規(guī)定，在招標(biāo)采購(gòu)工作中不作為亂作為甚至滋生腐敗，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境、阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
具體的，比如，黨員以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇、在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判、中標(biāo)/成交通知書(shū)發(fā)出后不按期與中標(biāo)/成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同就屬于違法《政府采購(gòu)法》的行為，這種違法行為，一般不構(gòu)成犯罪，但是違反了國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)視具體情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。
此外，為進(jìn)一步厘清了刑事責(zé)任、黨紀(jì)處分、政務(wù)處分、行政處罰、違反法律法規(guī)和制度、組織處理等方面的關(guān)系，《條例》第三十五還進(jìn)行了進(jìn)一步闡述：
《條例》第三十五條 黨員依法受到刑事責(zé)任追究的，黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機(jī)關(guān)的生效判決、裁定、決定及其認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，依照本條例規(guī)定給予黨紀(jì)處分，是公職人員的由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相應(yīng)政務(wù)處分或者由任免機(jī)關(guān)（單位）給予相應(yīng)處分。
黨員依法受到政務(wù)處分、任免機(jī)關(guān)（單位）給予的處分、行政處罰，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織可以根據(jù)生效的處分、行政處罰決定認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)核實(shí)后依照規(guī)定給予相應(yīng)黨紀(jì)處分或者組織處理。其中，黨員依法受到撤職以上處分的，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分。
黨員違反國(guó)家法律法規(guī)、企事業(yè)單位或者其他社會(huì)組織的規(guī)章制度受到其他處分，應(yīng)當(dāng)追究黨紀(jì)責(zé)任的，黨組織在對(duì)有關(guān)方面認(rèn)定的事實(shí)、性質(zhì)和情節(jié)進(jìn)行核實(shí)后，依照規(guī)定給予相應(yīng)黨紀(jì)處分或者組織處理。
黨組織作出黨紀(jì)處分或者組織處理決定后，監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)等依法改變?cè)袥Q、裁定、決定等，對(duì)原黨紀(jì)處分或者組織處理決定產(chǎn)生影響的，黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)改變后的生效判決、裁定、決定等重新作出相應(yīng)處理。
四、對(duì)違反紀(jì)律的黨員的處分
黨員在招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域違反紀(jì)律，主要違反的是廉潔紀(jì)律和工作紀(jì)律。
（一）違反廉潔紀(jì)律的
《條例》第一百零四條 利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人在審批監(jiān)管、資源開(kāi)發(fā)、金融信貸、大宗采購(gòu)、土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程招投標(biāo)以及公共財(cái)政收支等方面謀取利益，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。
（二）違反工作紀(jì)律的
《條例》第一百四十一條 違反有關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分：
（一）干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)等活動(dòng)；
（二）干預(yù)和插手國(guó)有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項(xiàng)目投資以及其他重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等事項(xiàng)；
（三）干預(yù)和插手批辦各類行政許可和資金借貸等事項(xiàng)；
（四）干預(yù)和插手經(jīng)濟(jì)糾紛；
（五）干預(yù)和插手集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項(xiàng)。
【解讀】對(duì)黨員違反紀(jì)律的處分，體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持紀(jì)在法前、抓早抓小、防微杜漸的治黨方針，體現(xiàn)了黨中央對(duì)黨員干部的嚴(yán)管厚愛(ài)。通過(guò)在招標(biāo)采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位梳理黨員履職的“負(fù)面清單”，及時(shí)織補(bǔ)監(jiān)管漏洞，讓“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展，激發(fā)不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力，嚴(yán)防黨員干部“仕途變歧途”，保護(hù)更多黨員行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
同時(shí)，《條例》第十九條第一款規(guī)定，對(duì)于黨員違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分，但以下情形之一或者《條例》分則中另有規(guī)定的，可以給予批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉或者組織處理，免予黨紀(jì)處分：
（一）主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問(wèn)題；
（二）在組織談話函詢、初步核實(shí)、立案審查過(guò)程中，能夠配合核實(shí)審查工作，如實(shí)說(shuō)明本人違紀(jì)違法事實(shí)；
（三）檢舉同案人或者其他人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分或者法律追究的問(wèn)題，經(jīng)查證屬實(shí)，或者有其他立功表現(xiàn)；
（四）主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生；
（五）主動(dòng)上交或者退賠違紀(jì)所得；
（六）黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從輕或者減輕處分情形。
第十九條還新增第三款，黨員行為雖然造成損失或者后果，但不是出于故意或者過(guò)失，而是由于不可抗力等原因所引起的，不追究黨紀(jì)責(zé)任。
這樣解除了廣大黨員干部投身干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新、推動(dòng)發(fā)展的后顧之憂，強(qiáng)調(diào)違紀(jì)行為需要同時(shí)具備客觀違規(guī)性和主觀有責(zé)性，明確了對(duì)沒(méi)有故意或者過(guò)失的行為不追究黨紀(jì)責(zé)任的基本規(guī)則，建立了黨員干部主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的可對(duì)一般違紀(jì)、輕微違紀(jì)免予處分的容錯(cuò)機(jī)制，為準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)、實(shí)行區(qū)別對(duì)待提供了法規(guī)依據(jù)，有利于切實(shí)把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來(lái)，把懲治與教育結(jié)合起來(lái)，更好激發(fā)廣大黨員干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
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